云账户关于《发挥平台企业引领作用促进数字经济加快发展》的学习思考

2023年2月8日

党的二十大报告指出，加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合。2022年12月召开的中央经济工作会议进一步强调，要大力发展数字经济，提升常态化监管水平，支持平台企业在引领发展、创造就业、国际竞争中大显身手。数字经济发展空间广阔，常态化监管成为各方关注的课题。新华社主办的《瞭望》周刊2023年第2期刊发全国人大常委会委员、中国行政管理学会会长江小涓署名文章《发挥平台企业引领作用促进数字经济加快发展》（简称文章），文章提出坚持“两个毫不动摇”，通过多源政策同频共振促进政策落实到位，促进平台企业抓住新机遇、开辟新领域、制胜新赛道。云账户基于业务实践对文章学习思考，汇报如下。

一、提振消费促进创新数字经济引领发展

作为一种新型经济形态，数字经济突破时间、空间等方面的限制，加速重构经济发展与治理模式。数字经济与实体经济的深度融合，拓展了实体经济发展新空间，为高质量发展赋能增效，为我国经济社会持续健康发展提供强大动力。

消费是我国经济增长的重要引擎，在经济发展中具有基础性作用。中共中央、国务院印发的《扩大内需战略规划纲要（2022－2035年）》，把全面促进消费，加快消费提质升级放在扩大内需各项举措的首要位置。文章认为，数字经济改变了传统生产服务模式下的消费环境与消费方式，无论在偏僻的乡村还是遥远的海外，数字消费平台链接海量消费者和供应商，提供低成本便捷交易，成为扩大消费的主渠道。数字技术在消费领域加速应用，创新服务业态，例如近两年火热的直播电商，覆盖用户规模约8亿人。线上线下联动的消费新场景不断丰富，正引领新的消费增长，推动经济发展。

数字经济以技术为核心驱动力量，将创新融入经济社会发展各领域全过程。文章指出，数字经济以消费为牵引，促进全产业链高效贯通和精准衔接。在我国，研发投入规模前三强都是平台企业。大型平台企业是数字产业技术的主要创新源泉、前沿数字技术的重要创新力量，是带动产业链创新的头部并且可以全链赋能。平台企业瞄准市场需求、应用场景进行技术创新，基于数亿级消费者、千万级企业用户构建起一个即时、在线、低门槛的新技术扩散市场，已经孵化出具有世界先进水平的原创成果。有效推动了全链创新和全域应用，引领形成产业创新生态圈，为经济发展提供新动能。

二、提升效率畅通渠道平台企业助力高质量就业

就业是最基本的民生。党和国家始终把促进就业放在经济社会发展的优先位置，坚持就业优先战略和积极就业政策，推动实现更加充分、更高质量的就业。文章认为，数字经济和平台企业的快速发展，与实体经济联动，拓展了就业的增量空间，持续提升了我国劳动力市场的匹配效率和就业韧性，助力高质量就业，为民生改善和经济发展提供重要支撑。

数字就业平台依托数字技术形成的汇聚和匹配能力，对劳动供需双方进行大规模、高效率的精准匹配，提高了劳动力市场效率，推动就业规模持续扩大。国家统计局的数据表明，疫情期间数字平台促进就业作用尤其突出。平台企业不断催生出新的就业形态和灵活的就业方式，创造更多就业机会，成为就业主要增长点，助力就业形势保持总体稳定。

对于就业弱势群体，数字技术提供便捷链接能力，平台企业提供平等交易机会，使低收入人群可以用极低成本远程便捷进入求职市场，在全国范围内寻求就业机会。文章以某大型外卖平台发布的数据为例，该平台已累计为原国家级贫困县提供近30万骑手就业岗位，平均月薪在5,800元左右，远高于同期我国城镇居民平均工资水平。数字经济优化就业结构、提高就业质量、开辟灵活就业渠道、促进收入提高和就业稳定，持续稳步推进全体劳动者走上共同富裕之路。

三、把握新机遇平台企业“走出去”空间广阔

数字经济推动全球产业链向深度和广度延伸，平台企业增强国际化发展能力，加快数字化产品、服务、技术、品牌、标准“走出去”，是我国构建“双循环”新发展格局的重要动力之一。文章认为，在全球产业结构和布局调整中，平台企业迎来新机遇，“走出去”发展空间广阔，要平衡好“不变”与“求变”的关系，应对冲击、抓住机遇、大显身手。

数字跨境贸易平台在促进对外贸易中发挥重要作用。在跨境贸易中，我国消费型数字平台利用多种优势“粘住”海外用户，降低中小微企业进入国际市场的门槛，化解市场变动风险，成为贸易发展的重要“稳定器”；数字贸易平台实现国外企业与国内消费者直接对接，突破了传统贸易限制，改善了贸易条件，刺激了进口消费，扩大了零售进口消费规模；还有许多全链条综合平台，融合联动国内供应链，激活潜在需求，推动向产业端深度链接，助力稳外贸稳就业。

数字经济具有强大创链能力，在强链、固链、接链、补链方面有着独特优势。当今时代，全球产业链进入重构变革时期。文章认为，数字技术不仅使原有产业链条高频重组，而且使更多传统链外环节入链重构，重组更高效的产业链。因此，平台企业“走出去”推动经济运行跨越地域界限，使资源的全球化配置更为便捷，全供应链的协作共赢成为可能。

随着平台企业全球化发展进一步深入，将进一步调动国际国内两个市场两种资源，创造广阔发展空间。文章认为，平台企业对外投资，可以充分利用平台依托大数据和算法优势，在为东道国带来实实在在收益的同时，也带动商品、服务、技术、标准、理念进入国际市场，推动对外投资合作高质量发展，在服务和融入构建新发展格局中发挥更大作用。

四、落实常态化监管支持平台企业健康持续发展

随着数字经济发展模式不断成熟，平台企业已经成为优化经济社会资源配置、供需配置的重要引擎。而作为科技驱动的新型经济形态，数字经济也为监管规范的设置带来了难题与挑战。文章认为，提升常态化监管水平，需规范与发展并重。企业内部建立合规管理体系，并由政府有效监管这个合规体系的建设、运行和效果，是一种有效的制度安排。

在企业层面，要加强数字相关合规体系建设，建立一套旨在防范、识别和应对风险的自我监管机制。在这一机制中，必须包含个人隐私和公共数据合规管理、消费者保护合规管理、算法设计合规管理、知识产权保护合规管理等内容。

在政府层面，监管部门加强合规监管能力建设，并将合规监管作为重要的常态化监管措施，注重监管工具创新。文章尤其指出，研究制定合规标准和指引文件、明示必须达到的底线和不可以逾越的边界、提高企业对监管行为的可预期性，是当前亟须政府提供的一项重要公共产品，对提振企业信心、鼓励企业在合规前提下大胆创新发展具有重要意义。

在此基础上，结合数字经济和平台企业性质特点，以及国际竞争的新形势，文章指出，要加强监管合作，包括政企合作以及跨国监管合作。通过顶层设计与制度建设，提升常态化监管水平，促进平台企业自律，为监管部门赋能，通过优化发展环境，促进数字经济和平台企业规范健康持续发展。

原文链接：发挥平台企业引领作用促进数字经济加快发展

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