云账户关于《平台经济税收管理问题研究》的学习思考

2022年3月2日

平台经济是以互联网平台为主要载体，以数据为关键生产要素，以新一代网络信息技术设施为重要支撑的新型经济形态，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展。习近平总书记强调，要坚持正确的政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。随着新产业新业态的持续发展，围绕平台经济健康持续发展和保障最广大人民根本利益，延伸出诸多学界、业界等各方共同探讨的课题。

近期，由国家税务总局主管、中国税务杂志社主办的财经类专业核心期刊《税务研究》2021年第12期刊发了国家税务总局宿迁经济技术开发区税务局宋永生同志撰写的文章《平台经济税收管理问题研究》（以下简称文章），文章以辩证的眼光看待平台经济发展，为市场主体深层次理解平台经济提供了有益借鉴。云账户5年多来的发展虽然积累了一定经验，但经济发展永无止境，眼前的经验还远远不够，新情况新特征对于如何做好产品和服务不断提出更高要求，把握行业发展趋势，顺势而为，云账户还有很长的路要走，还有很多短板需要补齐，还需要扎实学习各方对于行业发展课题的探讨，为此，云账户尝试学习理解文章精髓，发挥实践优势，积极参与课题探讨，为行业健康持续发展贡献力量。

一、平台经济坚持发展和规范并重

当前，平台经济的发展正在从先发展再规范、边发展边规范向以规范促发展的方向迈进。近年来，国家层面陆续出台多份鼓励平台经济发展的政策文件，如《关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》，也有促进规范的文件，如为管理好使用好发展好算法应用，中央网信办等九部门联合发布《关于加强互联网信息服务算法综合治理的指导意见》，为切实维护新就业形态劳动者劳动保障权益，人社部等八部门联合发布《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》。还有一些已发布或正在制定的指导性文件，如国务院反垄断委员会《关于平台经济领域的反垄断指南》、市场监管总局《互联网平台分类分级指南》等。

2022年1月19日，国家发改委等九部门发布《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》，明确坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。这些文件基本构建我国平台经济发展的政策体系，确立了平台经济发展和规范并重的政策导向。

二、理解平台经济三大特点

文章指出，平台经济作为新经济，具有三大特点。

一是数字技术赋能实现万物万联。以现代信息网络作为重要载体的数字经济，呈现出分布式、去中心、平等化的网状结构，具有跨越时空的普惠性、平台化特征。平台经济通过数字技术为供应方和需求方搭建对接平台，达到多方效益最大化，为相对落后地区实现弯道超车、快速崛起提供可能。作为平台经济发展到一定阶段的产物，新就业形态容量大、进出门槛低，突破时空限制，为低收入人群参与经济活动、共享发展成果创造更多机会，与发达地区作为相对平等节点接入网络，支持低收入人群就业增收。

二是平台经济包容服务大量中小企业和个人。平台经济使得企业和个人之间的匹配实现“去中介化”，在更加自由灵活的交易方式下，大量中小企业和个人获得巨大发展空间。从业者的获得感、安全感和幸福感不断增强。互联网平台基于数字技术提供网络交易场所，打通信息壁垒，极大降低交易成本，交易双方各取所需。

三是平台企业承担交易的信用担保功能。平台经济健康快速发展主要得益于社会信用度的持续提升。平台除了作为交易的虚拟场所，最重要的功能是信用担保。平台经济融合区块链技术，可以实现复式记账，数据不可篡改的特性，保证了虚拟环境下市场主体交易的真实性。随着零工经济蓬勃发展，服务场景多元化，保证业务真实性，是零工经济服务平台为平台企业和个体经营者提供优质服务的根本要求。当前，我国正在构建以信用为基础的新型监管机制，充分发挥互联网+、大数据对信用监管的支撑作用，云账户首创区块链技术在零工经济领域应用，搭建监管部门参与、产业链各方共建共治的区块链全链路管理平台。

三、平台经济管理不断完善

平台经济发展赋能美好生活，平台经济能够促进买卖双方的精准匹配供需，同时加大了信息的透明化，最大程度上匹配资源，通过商品、服务等创造更多的价值。文章指出，在平台经济发展过程中，灵活就业人员成为服务提供者，平台与个人共同创造价值，这些灵活就业的个体经营者能否一视同仁享受同等税收待遇对平台经济能否规范健康发展至关重要。文章建议，赋予自然人合理合法的纳税主体地位。一是在市场监管部门进行集群注册，批量进行市场主体登记。完成登记后，相关信息实现跨部门实时共享，获得个体工商户身份。二是自然人自助进行税务登记。自然人可以选择通过下载税务App的方式，自行在线申请注册，注册地址统一为平台实际经营场所。三是自然人可以委托平台代为办理临时税务登记。

其中，登记信息实时共享为个体工商户提供极大便利。云账户以技术创造条件延伸政府监管服务边界，通过集群注册方式，为个体经营者提供“线上秒批”电子营业执照服务，从审批到拿照全程线上化，帮助个体经营者第一时间接单干活、获得收入。作为“一网通办”升级的受益者，云账户与天津市市场监管委打通技术接口，实现云账户App一次采集信息，同时完成工商登记、税务开票人脸识别认证，天津市公安局支持线上一站式个体工商户公章刻制，实现政务服务场景化，人民马路不用跑，网路也不用跑。

四、深入实践促进平台经济健康持续发展

文章认为，平台经济发展总体良好、作用积极，关键在于补短板、强弱项。经济发展先于法律法规的完善，平台经济作为新产业新业态，随着技术和商业的创新发展和广泛运用，也会存在法律法规一时跟不上的问题。法律法规与标准规范是规范引领行业健康发展的基础设施。法治化营商环境能够提供保障零工经济健康持续发展的制度规则供给和规范标准引领。文章建议的完善标准规范和法律法规也是云账户一直在努力追求和推动的。

云账户积极探索、努力推动标准制定和升级工作，主持起草天津市5项地方标准，参与起草1项国家标准、2项团体标准。云账户协助天津市8个委办局联合出台全国首个至今也是唯一一个省级行业管理办法《天津市共享经济综合服务平台管理暂行办法》。2021年7月，经最高人民法院批准，云账户与天津市高级人民法院、天津大学共同作为主持单位承接最高人民法院2021年度司法研究重大课题《平台经济模式下从业者与平台经营者法律关系问题研究》，支持最高人民法院出台司法解释，为新产业新业态发展营造包容审慎鼓励创新的法治化营商环境。

坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，云账户不断学习，践行责任，坚定与人民同心、与监管同向，持续探索零工经济创造价值的前进路径，推动行业行稳致远。

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